“十五五”时期保障国家粮食安全：产需形势、关键问题与对策建议

改革网 www.reform.net.cn 2026-03-20

黄汉权罗屹

摘要：人多地少是中国的基本国情农情。合理调配相对有限的水土资源，生产市场所需的产品，更好满足人民群众需求，是保障国家粮食安全面临的重大战略任务。在粮食供需长期处于紧平衡的状态下，受人口负增长、老龄化，以及收入增长驱动食物消费升级等因素叠加影响，“十五五”时期中国粮食需求将呈现口粮需求持续减少、饲料粮需求保持高位的发展态势。如若保持当前生产结构，粮食品种间和品种内部供需错配的状况将更加突出。并且，“十五五”时期粮食产需形势受世界政治经贸关系进入新常态、农业新质生产力加速赋能、可持续发展要求提高等关键变量影响，存在供需错配及其衍生的种粮收益偏低、主产区发展滞后、产业链延伸不够、绿色发展水平不足等现实问题。为此，基于“稳粮、增饲、扩油、延链、强体”的粮食生产结构调整思路，提出短、中、长三个时期的调整重点任务举措，以及针对性政策建议，为更好保障国家粮食安全提供参考。

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