统一市场监管执法的制度逻辑及法治路径

秦小建         明  仁

摘   要：建设全国统一大市场客观上有赖于以整体性政府为支撑的治理结构，在此要求下，市场监管执法如何实现统一，已成为影响市场运行质量和治理效能的关键问题。随着市场监管法律法规体系日趋完备，制度层面的统一已基本形成。但在实际执行中，地区差异、部门分割和地方保护仍然普遍存在，导致不同地区、不同部门对同类市场行为存在不同处理结果，削弱了统一规则的实际效力。在这一现实张力下，统一市场监管执法被提出并不断强化，成为打通统一大市场制度运行“最后一公里”的重要抓手。统一市场监管执法可以从统一执法主体、统一执法标准以及统一执法责任和监督三个层面加以展开。这并非简单消除一切差异，而是在统一框架内对合理差别进行规范安置，实现有机统一。通过梳理市场监管体制改革进程和相关规范实践，可以发现，统一市场监管执法已具备一定制度基础。应从整合执法规则、校准执法目标以及强化执法运行保障三个层面，系统推进制度建设，将“写在纸上的统一规则”转化为稳定运行的执法秩序，为有效市场和有为政府的协同运作提供坚实的法治支撑。

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