数智时代网络安全的治理挑战与法治因应
——以新修订《网络安全法》为中心

李  辉      李章乐      邹嘉诺

摘   要：数智技术的快速演进使网络安全治理面临结构性压力。传统以静态防护和单一主体为中心的治理模式，已难以应对现实挑战。2025年新修订的《中华人民共和国网络安全法》为回应挑战提供了一个值得关注的制度样本。从“压力—弹性”视角来看，网络安全治理体系本质上是一个长期承受多重压力的制度系统。其治理效果取决于规则整合、主体协作、机制联动与治理边界共同形成的制度弹性水平。结合当前数智时代的治理实践，可以归纳出四类典型的协同治理问题，即规则碎片化、权责错配、机制割裂以及跨境协调不足。新修订的《中华人民共和国网络安全法》的制度设计，通过规则衔接、责任重构、机制嵌入，尝试调节治理压力、提升制度弹性。研究表明，网络安全治理正从以往的单一规制转向协同治理，其核心逻辑是在不确定环境中增强制度系统的承压与调适能力，法律在其中扮演着弹性工具的角色。这一分析不仅有助于理解数智时代网络安全治理的内在逻辑，也为反思国家安全领域中“安全—发展”关系的动态平衡提供了一个可延伸的观察视角。

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